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区域经济(政策聚焦第二期)

发布时间:2015-02-08 22:32:20   来源:   

编者按:区域经济的发展质量和水平直接关乎一省经济社会发展的战略全局。区域兴,则全省兴。近年来,国家、我省出台了一系列促进区域经济发展的政策举措,现摘编如下。

  一、《全国主体功能区规划》关于我省区域经济发展的定位及政策。

  1.被列入国家重点开发的区域。①关中—天水地区:定位为西部地区重要的经济中心,全国重要的先进制造业和高新技术产业基地,科技教育、商贸中心和综合交通枢纽,西北地区重要的科技创新基地,全国重要的历史文化基地。②兰州—西宁地区:定位为全国重要的循环经济示范区,新能源和水电、盐化工、石化、有色金属和特色农产品加工产业基地,西北交通枢纽和商贸物流中心,区域性的新材料和生物医药产业基地。

  2.被列入国家限制开发的农产品主产区。我省为优质强筋、中筋小麦主产区。

  3.被列入国家限制开发的重点生态功能区。①甘南黄河重要水源补给生态功能区(包括合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县);②祁连山冰川与水源涵养生态功能区(包括永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县〈不包括北部区块〉、民乐县、肃北蒙古族自治县〈不包括北部区块〉、阿克塞哈萨克族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹县、古浪县);③黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区(包括庆城县、环县、华池县、镇原县、庄浪县、静宁县、张家川回族自治县、通渭县、会宁县)。

  4.被列入国家禁止开发的自然保护区。甘肃连城国家级自然保护区(永登县),甘肃兴隆山国家级自然保护区(榆中),甘肃连古城国家级自然保护区(民勤县),甘肃太统——崆峒山国家级自然保护区(平凉市),甘肃祁连山国家级自然保护区(酒泉市、张掖市、武威市),甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区(瓜州县),甘肃盐池湾国家级自然保护区(肃北蒙古族自治县),甘肃安南坝野骆驼国家级自然保护区(阿克塞哈萨克族自治县),甘肃敦煌西湖国家级自然保护区(敦煌市),甘肃小陇山国家级自然保护区(徽县),甘肃白水江国家级自然保护区(文县、武都县),甘肃莲花山国家级自然保护区(卓尼县、康乐县、临潭县),甘肃尕海-则岔国家级自然保护区(碌曲县),甘肃洮河自然保护区(卓尼县、临潭县、迭部县、合作市),甘肃敦煌阳关自然保护区(敦煌市)。

  5.国家主体功能区域政策。①财政政策:加大均衡性转移支付力度,增强限制开发区域基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力;提高转移支付系数,加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度;采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式,对重点生态功能区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。②投资政策:优先启动西部地区国家重点生态功能区保护修复工程;基础设施投资,重点用于加强国家重点开发区域特别是中西部国家重点开发区域的交通、能源、水利、环保以及公共服务设施的建设;生态环境保护投资,重点用于加强国家重点生态功能区特别是中西部国家重点生态功能区生态产品生产能力的建设;农业投资,重点用于加强农产品主产区特别是中西部农产品主产区农业综合生产能力的建设;对重点生态功能区和农产品主产区内国家支持的建设项目,适当提高中央政府补助或贴息比例,降低省级政府投资比例,逐步降低市(地)级和县(市)级政府投资比例。③产业政策:重大制造业项目原则上应布局在优化开发和重点开发区域,并区分情况优先在中西部国家重点开发区域布局;依托能源和矿产资源的资源加工业项目,优先在中西部国家重点开发区域布局。④农业政策:调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,加大中央财政对农产品主产区的转移支付力度。⑤人口政策:优化开发和重点开发区域要实施积极的人口迁入政策;限制开发和禁止开发区域要实施积极的人口退出政策。⑥民族政策:优先安排与少数民族聚居区群众生产生活密切相关的农业、教育、文化、卫生、饮水、电力、交通、贸易集市、民房改造、扶贫开发等项目。⑦资源政策:大力支持发展风能、太阳能等清洁能源,重点在资源丰富的西北、华北和东北以及东部沿海地区布局建设大型风电基地;在河西走廊、兰新线、青藏线、宁夏和内蒙古沙漠边缘等地区建设大型太阳能基地;合理开发利用内蒙古、陕西、甘肃、新疆的铜、锌、镍、钼等资源;加强对石羊河、黑河、疏勒河等重要河流和重点地区的生态修复。⑧应对气候变化政策:建设低碳城市,降低温室气体排放强度。

  (摘自《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46 号)) 

  二、国办29号文件支持我省区域经济发展的政策。1.大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展;做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业。2.着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展;加快陇东煤炭、油气资源开发步伐,加快酒泉、嘉峪关一体化进程,积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业。3.全面促进区域功能组团协调发展;对祁连山生态补偿区,实行强制性保护;在武威、张掖河西走廊绿色经济区,大力发展新能源和生态农业。

  (摘自《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号)) 

  三、我省实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的政策。1.以兰州新区、白银工业集中区建设为突破口,推动兰(州)白(银)核心经济区率先发展。2.全力推动酒(泉)嘉(峪关)、平(凉)庆(阳)、金(昌)武(威)区域一体化发展;酒嘉区域大力发展风能、太阳能等新能源以及新能源装备制造业,做大做强风电装备制造业和光伏发电产业,将酒嘉两市建设成为西陇海兰新线上的区域性中心城市;平庆区域加快煤电化一体化发展,到2020年,争取建成陇东国家大型煤炭生产基地和辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区;金武区域加强资源支撑、市场配置、产业优化、旅游开发、生态安全等方面的合作互融,加快区域间的经济联动、发展互补和优化增长。3.河西各市建立祁连山生态补偿区,加强冰川与水源涵养林的保护与建设,实行强制性措施,加快研究建设生态补偿机制,到2015年建成河西走廊武威、张掖绿色经济区和国家沙产业发展示范区。4.加大开发区建设力度,没有开发区的县(市、区)依据主体功能区规划和当地实际,原则上设立1个工业集中区;积极推进酒泉、张掖开发区的发展,支持其升级为国家级开发区。

  (摘自《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见〉实施方案的通知》(甘办发〔2010〕79号))

  四、国家实施西部大开发区域发展政策。1.在石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域等西北草原荒漠化防治区开展以草原恢复、防风固沙为主要内容的综合治理,加强沙区林草植被保护、草原禁牧休牧轮牧工作,以及牧区水利设施、人工草场和防护林建设;在甘肃东中部黄土高原丘陵沟壑区启动实施黄土高原地区综合治理规划,大力开展植树造林、退耕还林、封山育林育草等综合治理,保护草原、森林、湿地和生物多样性。2.加强镍钴铜、钨钼及铁钒铬等河西地区资源综合开发利用和深度加工,延伸产业链,建设金川、酒泉、嘉峪关金属综合加工利用基地。

  (摘自《国家发展改革委关于印发西部大开发“十二五”规划的通知》(发改西部〔2012〕340号))

   五、国家支持关中——天水经济区发展政策 。1.财税政策:加大一般性财政转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度;将部分公益性项目的国债转贷资金逐步转为拨款;从2009年起,中央在安排探矿权采矿权使用费和价款支出时,加大对经济区矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入;在南水北调中线工程涉及的水源保护地区,对因水源保护造成的地方财政减收增支,中央和省级财政通过一般性转移支付给予一定的补助。2.金融政策: 整合地方金融资源,积极推动城市商业银行、城市信用合作社合并重组;推动发展新型农村金融机构,探索建立村镇银行和资金互助社;鼓励民营金融机构发展,支持设立小额贷款公司、担保机构和典当公司;发展中小民营企业贷款业务、农户小额信贷业务;积极发展企业债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。3.投资政策:对先进制造业、高技术产业、现代农业高技术产业等基地建设给予必要的扶持;对经济区内公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设,逐步加大投入力度,取消或减少县及县以下资金配套;由国家审批或核准的水利、交通、生态环境、特色农业、航空航天、优势能源、矿产资源开发利用和旅游等重点产业项目,优先在经济区布局;允许和鼓励民间资本在符合国家政策法规的条件下,通过参股、控股、兼并、收购等形式,参与国有企业资产重组;鼓励民间资本以独资或股份制形式成立各种非金融类投资公司。4.土地政策:国家批准的重点基础设施项目用地计划指标,由国家统筹安排;经济区内开展农村建设用地整理符合城乡建设用地增减挂钩条件的,可在国家下达的周转指标控制下,开展挂钩工作。5.环保政策:探索环境容量有偿使用、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机制;探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。

  (摘自《国家发展改革委关于印发关中——天水经济区发展规划的通知》(发改西部〔2009〕1500号))

  六、我省支持关中——天水经济区发展政策 。加快天水次核心城市和区域中心城市的人口集聚和功能优化,建设大天水,连接陇东南,融入大关中,带动陇东南整体发展和综合竞争能力提升。

  (摘自《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见〉实施方案的通知》(甘办发〔2010〕79号))

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