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扶贫开发(政策聚焦第三期)

发布时间:2015-02-08 22:31:19   来源:   

编者按:我省作为西北内陆欠发达地区,自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大、贫困程度深,是国家扶贫开发的重点地区之一。解决好扶贫开发问题,事关我省与全国同步实现全面小康目标工作大局。近年来,国家、我省不断加大扶贫开发力度,出台了一系列政策措施,现摘编如下。

  一、国家实施新一轮农村扶贫开发政策。1. 我省六盘山区40个县市区、秦巴山区9个县市区、甘南藏族自治州8个县市区和武威市天祝藏族自治县被列入国家新一轮扶贫开发范围。2. 连片特困地区以外的重点县和贫困村实施扶贫开发,原定重点县支持政策不变;重点县减少的省份,国家的支持力度不减。3. 政策扶持。①财税支持:中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区;加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度;加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度;企业用于扶贫事业的捐赠,符合税法规定条件的,可按规定在所得税税前扣除。②投资倾斜:加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度,加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度;国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。③金融服务:积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,鼓励开展小额信用贷款;继续实施残疾人康复扶贫贷款项目;尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖;鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用;积极发展农村保险事业,鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点;针对贫困地区特色主导产业,鼓励地方发展特色农业保险。④产业扶持:国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排;引导劳动密集型产业向贫困地区转移;支持贫困地区资源合理开发利用。⑤土地使用:新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求;加大土地整治力度,项目安排向有条件的重点县倾斜;在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。⑥生态建设:在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程;建立生态补偿机制,并重点向贫困地区倾斜;加大重点生态功能区生态补偿力度。⑦人才保障:对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策,对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策。⑧重点群体:把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划,同等条件下优先安排,加大支持力度。

  (摘自《中共中央国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的通知》(中发〔2011〕10号))

  二、国家振兴陕甘宁革命老区政策。1.财税金融政策。中央财政继续完善转移支付制度,不断加大对老区的转移支付力度;通过财政贴息、费用补贴等方式,鼓励和引导金融机构加大对老区重点工程和建设项目的信贷支持;在科学规划、有效防范风险的前提下,支持设立村镇银行等新型农村金融机构以及小额贷款公司、担保机构和典当公司,农村金融机构按国家统一规定享受税费优惠;鼓励民营金融机构发展;稳步推进林权抵押贷款和森林保险工作。2.投资政策。加大政府投入力度,中央和地方财政性投资优先向老区民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜;中央安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县及县以下资金配套;提高中央公路建设资金对国省干线公路改造的补助标准;支持老区农业产业化发展,加强产业化基地建设,扶持龙头企业,提高产业化水平;加大中央地质勘查资金、国土资源调查评价资金对老区的投入;对符合国家产业政策的项目,在规划布局和项目核准等方面予以优先考虑;支持宁夏中南部地区生态搬迁。3.国土资源政策。实施差别化的土地政策,在土地利用年度计划指标上适度向老区倾斜;在严格保护林地的前提下,鼓励合理开发利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地;调整优化城乡用地结构和布局,加大土地开发复垦力度。4.生态环境政策。中央财政加大一般性转移支付力度,提高国家重点生态功能区转移支付系数;研究设立国家生态补偿专项资金,加大对六盘山区生态补偿力度;建立资源型企业可持续发展准备金制度;推行排污权市场化交易机制,推动煤炭、石油及矿业开采等企业大幅降低单位产能排放。5. 人才开发政策。优化人才开发体制环境,鼓励有关地方和部门积极探索,建立健全吸引、留住、用好人才的机制;依托延安大学、榆林学院、陇东学院、宁夏师范学院等高等院校和中石油、神华、华能等大型企业,以重大项目和基地建设为载体,积极培养高层次专业技术人才、高技能人才,创新型、实用型技能人才,农业技能人才和农村实用人才;创新人才引进机制,实行引进资金、项目与引进技术、人才相结合,充分利用外部人才资源;对引进的各类急需人才,在工作条件、生活待遇方面给予必要支持;在实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划时,适当向陕甘宁革命老区倾斜;组织开展从中央、国家机关选派优秀干部和人才到陕甘宁革命老区交流任职或挂职锻炼;鼓励东中部地区和陕甘宁革命老区互派干部、人才挂职锻炼。6.社会支持。建立中央企业支持老区发展的长效机制,鼓励当地分支机构支持老区经济社会发展和民生事业改善;鼓励东部地区和省(区)内发达县市开展自愿帮扶,在产业发展、人口转移、劳动力培训等方面对老区给予支持;发挥人民军队的优势和积极作用,建立军队医院与老区医院对口援助机制,在技术支持、服务帮带、设备更新、医务人员培训等方面提供直接帮助;完善慈善公益政策,支持老区建设发展。注:我省庆阳市、平凉市、白银市会宁县被列入陕甘宁革命老区范围。

  (摘自《国家发展改革委关于印发陕甘宁革命老区振兴规划的通知》(发改西部〔2012〕781号))

  三、国办29号文件支持我省农村扶贫开发的政策。1.加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程;抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作,尽早开工建设。2.对“两州两市”扶贫攻坚区,加大政策倾斜和资金支持力度;加快天水区域中心城市建设,促进关中——天水经济区发展。

  (摘自《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号))

  四、我省实施农村扶贫开发的政策。1.国家片区内的58个县市区,为国家级连片扶贫开发重点对象;国家片区外农民年人均纯收入在2300元以下、有劳动能力的贫困人口列为省级扶贫对象,参照国家片区扶贫政策给予扶持。2. 各级政府每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,并逐年加大投入规模;省级财政加大对贫困地区的一般性转移支付力度,使国家片区内58个县市区均衡性转移支付增幅高于全省平均3个百分点,主要用于职业教育和劳动力培训、社会保障等项目。3.鼓励和支持县域金融机构新增存款70%以上用于当地发放贷款;加大对贫困村农户以及扶贫龙头企业、专业大户、专业合作组织的贷款贴息支持;积极推进贫困村特色优势产业农业政策性保险试点。4.在制定行业发展规划、布局大中型建设项目、重点工程和新兴产业时优先向贫困地区倾斜,劳动密集型产业优先向贫困地区转移。5.在产业政策许可的前提下,降低集中连片特殊困难地区资源开发等领域的门槛,优先审批就地加工转化项目;支持特困片区合理开发利用当地特色优势资源,确保贫困地区群众从资源开发利用中受益。6.加大对民族地区和人口较少民族的专项扶贫力度;把农村妇女、儿童、残疾人等特殊贫困群体,纳入扶贫开发规划,同等条件下优先扶持,重点支持。7.对生存条件恶劣的人群实行易地扶贫搬迁,对地质灾害频发和生态保护重要区域的人群采取集中安置与分散安置相结合;新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁和产业聚集区建设要求;实施以工代赈,完善基础设施;支持贫困地区开展片区综合开发,增强抵御自然灾害的能力。8.加大“两州两市”和国家级、省级贫困县的扶贫攻坚力度,落实好国家支持藏区经济社会发展的各项政策措施。

  (政策1—7摘自《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发甘肃省〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉实施办法的通知》(甘发〔2012〕3号);政策8摘自《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见〉实施方案的通知》(甘办发〔2010〕79号))

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