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文化大省(政策聚焦第四期)

发布时间:2015-02-08 22:30:44   来源:   

编者按:我省作为中华文明的发祥地之一,文化底蕴深厚,文化资源在全国乃至世界具有重要的影响力。如何立足文化资源,建设文化大省,进而文化兴省,是我们所面临的崭新课题。近年来,国家和我省出台了一系列建设文化大省的政策措施,现摘编如下。

  一、国家深化文化体制改革的政策。1. 把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算;保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例;加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度,鼓励文化企业和社会资本对接,对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠;设立国家文化发展基金,扩大有关文化基金和专项资金规模,提高各级彩票公益金用于文化事业比重;鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。2.中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金,保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。3.引导社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化单位转企改制,参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。4. 依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地,把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。5. 引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所,鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊,鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票,鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务,有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。6.继续执行文化体制改革配套政策,对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。

  (摘自《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 (中发〔2011〕14号))

  二、国办29号文件支持我省文化发展的政策。1. 大力发展文化体育事业。加大公共文化设施建设投入,建立基层公共文化体育服务经费保障机制;重点建设地市级图书馆、文化馆,加强省市级博物馆、文物大县和重点遗址博物馆建设;继续实施全国文化信息资源共享工程、广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程;将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程;加强少数民族语言节目译制、制作播映和覆盖能力建设,改善市、县广播影视基础条件;支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护,加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度;支持非物质文化遗产保护,加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度;建立古籍保护工作机制,完善古籍保护设施条件;建设一批基层群众性体育活动场馆,大力开展全民健身活动,积极推进临洮体育训练基地建设。2. 扶持壮大文化产业和旅游产业。加大对文化产业发展的扶持力度,支持敦煌艺术、麦积山石窟艺术等历史文化遗产的挖掘开发,做大做强以“丝路花雨”、“大梦敦煌”等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫文化品牌,培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团;支持建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。加大旅游产业投入,加强旅游基础设施建设,完善景区内外交通条件和公共服务设施,重点支持丝绸之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黄河风情、麦积山、崆峒山、黄河石林等精品旅游线路和一批精品旅游景区建设,积极推进庆阳、会宁、腊子口、哈达铺等红色旅游基地建设,加快白龙江、小陇山、祁连山林区森林旅游发展;扩大旅游产业经营范围,扶持旅游产品开发;拓宽投融资渠道,积极吸收社会资本参与文化、旅游产业发展。

  (摘自《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号) )

  三、文化部支持我省文化发展的政策。1. 加大公共文化设施建设投入,完善基层公共文化设施网络体系,切实解决基层公共文化设施建设滞后问题;2.继续推进文化信息资源共享工程、古籍保护等重要文化工程建设;3.围绕建设戏剧大省,对甘肃省列入国家舞台艺术精品扶持范围的剧目给予经费支持,鼓励文化部直属院团与甘肃省艺术院团结对帮扶,组织国家著名创作人员对甘肃精品生产给予指导。4.支持甘肃省做强做大以“丝路花雨”、“大梦敦煌”为代表的歌舞、戏剧、动漫等文化品牌,并加快推动文化与旅游的结合。5.扶持甘肃开展对外文化交流和对外文化贸易工作,积极推动甘肃文化“走出去”。6.指导甘肃省逐步建立和完善省、市、县三级非物质文化遗产名录体系,加强对甘肃省国家级非物质文化遗产的保护,在保护资金、政策支持、工作指导上予以倾斜。

  (摘自《文化部关于进一步支持甘肃文化建设的意见》(文政发〔2010〕35号))

  四、我省加快文化大省建设的政策。1.财政扶持政策。各级财政要保证对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。具体包括:对甘肃省精品剧目资金和有关专项资金予以整合,在此基础上设立甘肃省文艺精品创作生产传播专项资金;对歌舞厅等娱乐场所和广告媒介单位以及户外广告经营单位,按营业、经营收入的3%缴纳文化事业建设费;从2012年开始将甘肃省文化产业改革发展专项资金规模扩大到1亿元,以后逐年增加,到2015年达到2亿元;从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设;扩大甘肃社科基金规模,重点扶持立足甘肃经济社会发展实践的研究项目;建立“电影精品专项资金”,列入省财政预算;按照“一团一场”的原则,将演出场所建设纳入城市建设总体规划,以新建、改造、租赁、委托经营等多种形式为文艺院团提供相对固定的演出场所等。2.税收优惠政策。符合西部鼓励类产业目录的文化企业享受西部大开发税收优惠政策,图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片等按规定享受出口退税政策,文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税等。同时,图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆等举办文化活动的门票收入和宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入免征营业税。3.投融资政策。比照中国文化产业投资基金的设立形式,在省政府主导下,报经国家有关部门审批,由省财政注入一定的引导资金,同时吸纳社会资金共同设立甘肃省文化产业发展基金。进一步放宽市场准入领域和条件,鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式,兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业,并享受国有文化企业同等待遇等。5.工商管理政策。投资文化企业,设立注册资本在50万元以下的有限责任公司,允许其注册资本在2年内分期到位,首期不低于注册资本的20%。6.土地扶持政策。将文化建设用地纳入当地城市建设规划和土地利用总体规划中,优先安排用地计划指标;公共文化设施建设应纳入新建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设中。

  (摘自《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省加快文化大省建设的若干政策规定〉的通知》(甘政办发〔2012〕38号))

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